Что украинцам нужно понять о евроинтеграции

 Что украинцам нужно понять о евроинтеграции

В этом году вступило в силу Соглашение об Ассоциации Украины с ЕС. За несколько лет украинское законодательство будет синхронизировано с европейским. Мы преодолеем последние барьеры, отделяющие нас  от пространства, в котором практикуется свободное передвижение капиталов, товаров и людей. Разумеется, существует риск молниеносного оттока людей и денег из кризисной, недоброжелательной к бизнесу и гражданам Украины. Даже Польша, которая сумела за последние годы выровнять уровень жизни со средним в ЕС, создать прекрасные условия для бизнеса, не может остановить миграцию полностью.

Это закономерные процессы, люди всегда стремятся туда, где можно больше заработать и  оптимально самореализоваться, быть востребованным и уважаемым. Поэтому, если мы хотим, чтобы евроинтеграция обернулась для нашей страны благом, а не опустошающей катастрофой, нужно уже сейчас, хотя бы в первом приближении, задуматься над тем, как и с помощью чего создавать условия для притока, а не оттока человеческого капитала. На первый взгляд это может показаться прекраснодушным мечтанием. Многие немедленно возразят, что при такой государственной политике шансы – минимальны. Но именно сейчас стоит обратить внимание на европейский опыт, поскольку он может оказаться крайне полезным в нашей ситуации.

 

Не государством единым…

Исследователи инновационных процессов давно обратили внимание на тот факт, что централизованные системы не способны к инновационному развитию, а, значит, к созданию лучших условий для жизни и развития людей. Они слишком мало экспериментируют, их решения носят ограничительный характер, иными словами «и сами не делают и другим не дают». Наиболее ярко это проявилось на примере разделенной после войны на зону плановой экономики и рыночной экономики Германии. Спустя сорок лет разница в уровнях жизни оказалась настолько сильной, что эксперимент попросту прекратили.

 Да, история Германии еще раз доказала, что развитие обеспечивают предприниматели, движимые иррациональным экономическим оптимизмом, готовые идти на риск, воплощать инновации и открывать новые пласты действительности для себя и окружающих. Они – то и создали в развитых странах пресловутое «общество благоденствия».

Однако, помимо бизнес – проектов социуму  жизненно необходимы и проекты общего блага: дороги, школы, университеты, больницы, культурные учреждения. Причем, учитывая технологический прогресс, их нужно создавать и трансформировать со значительной инновационной составляющей. Государство же прекрасно справляется с администрированием – удержанием уже созданных систем от разрушения путем повторения налаженных процессов. Но к созданию нового, как было сказано выше, оно не способно. Оно дольше других институтов воспроизводит традиционные процессы, даже тогда, когда они не соответствуют вызовам изменившегося мира. Более того, наша новейшая история показала, что люди с предпринимательским мышлением, попадая в централизованные структуры, либо «встраиваются» и становятся классическими чиновниками, либо не приживаются и возвращаются в бизнес. Как этот парадокс решили в Европе?

 

Фондовый механизм VS бюджетный: конфликт или системная целостность?

Столкнувшись с проблемой гораздо раньше нас, Европейский союз принял гениальное решение, позволяющее вовлечь предпринимателей в создание проектов общего блага, не вовлекая их в бюрократические структуры. Как? С помощью разумного распределения бюджетных средств.

Как известно, все страны – участницы ЕС отчисляют средства в общий бюджет Евросоюза. Часть этих денег возвращается обратно национальным правительствам, для реализации функций администрирования. За счет второй части формируются целевые фонды и программы. И вот здесь начинаются разительные отличия с привычной нам системой. Фондовые ресурсы распределяются и тратятся не в известной нам бюджетной логике, а в логике целевого проблемно – ориентированного фондового механизма хозяйствования. Если проще – любая организация может написать проект, подать его на объявленный фондом или программой конкурс по решению такой – то проблемы и получить деньги для реализации. Все. Преимущества этого подхода неоспоримы.

Во – первых, реализация проектов за счет фондовых средств позволяет очень быстро решать проблемы на местах и создавать предпосылки для регионального развития. Например: регион может иметь значительный туристический потенциал, но не реализовывать его из – за отсутствия хороших дорог. В этом случае подрядчик, построивший дорогу за счет европейских дотаций, буквально развязывает местному бизнесу руки.

Во – вторых, опыт успешных проектов масштабируется на всей территории ЕС, как в бизнесе удачная модель немедленно находит подражателей. К слову, использование успешного опыта – одно из условий выделения денег.

В – третьих, чиновники теряют монополию на реализацию проектов общего блага и получают конкуренцию с неожиданной стороны: от предпринимателей, готовых делать необходимое без многочисленных совещаний, согласований, умножения ненужных документов.  А вот созданные проектом блага будут служить и власти, и громаде, и бизнесу.

 

Частые Вопросы или почему важно не быть предубежденными

Сталкиваясь с фондовым механизмом, украинцы зачастую демонстрируют свое «фирменное» недоверие, сформированное годами жизни в коррумпированной системе.

Предубеждение первое: поданные для участия в конкурсах проекты рассматривают демонические персонажи, которые раздают деньги исключительно «своим», за откаты, монетизируя должности.

Понятно, откуда взялось такое мнение, но оно в корне не верно. Поданную вами проектную заявку условно «разделят» на несколько частей. Каждую из которых рассматривают эксперты, рекрутированные из разных стран ЕС. При этом они даже не знают, кто подал заявку, из какой страны, а оценивают только корректность заполнения документа, присваивая каждому разделу баллы. Таким образом, проект получает сумму баллов, а деньги – организации, чьи проекты суммарно оценены наиболее высоко. И только после этого отдельный специалист рассмотрит вашу конкретную организацию на предмет способности корректно реализовать такой проект. Так что, если вам отказали в средствах – проблема либо в вашем проекте, либо в вашей организации.

Предубеждение второе: эти конкурсы существуют только для того, чтобы украсть наши идеи и реализовать их там, на западе. Денег нам все равно не дадут.

Нет, это не так. Европейцам не нужны идеи о том, как решить проблемы у нас на местах. Им нужно, чтобы на территории Украины не было социальных взрывов, эпидемий, техногенных катастроф. Поэтому они только рады людям, которые берутся решать локальные проблемы в проектном подходе и готовы поддерживать их и финансово и организационно. Также им важно вовлечь нас в общеевропейскую жизнь не административно, а через выстраивание сотен «нитей» горизонтального сотрудничества. Именно поэтому в большинстве случаев проекты реализуются партнерскими консорциумами, куда входят организации из разных стран.

Предубеждение третье: все равно эти деньги получат в распоряжение украинские чиновники и «распилят» в своих интересах.

Нет. Во – первых, из многих программ Еврокомиссии вы получите средства напрямую, без посредничества украинских чиновников. А во – вторых, аудит со стороны ЕС более чем серьезный, деньги европейских налогоплательщиков невозможно безнаказанно потратить нецелевым способом. Так что, если вас просят зарегистрировать проект на одном из государственных сайтов – это для того, чтобы облегчить вам получение средств, практически в ручном режиме информируя казначейство и фискальные службы о специфике этого поступления.

Фондовый механизм хозяйствования и проектный подход обязательно войдут в нашу жизнь в силу их эффективности и способности обеспечивать инновационное развитие не только в бизнес - среде. Поэтому стоит отбросить ничем не обоснованные предубеждения о том, что касается европейских дотаций, или, как их часто называют грантов. Украина буквально обречена получать средства на решение ее проблем, чтобы они не стали общеевропейскими. Главное – научиться генерировать полезные для регионального развития идеи, грамотно составлять проектные заявки и работать в логике проектного подхода.